双城区“最多跑一次”改革实施方案(征求意见稿) 作者: 来源: 更新时间:2018-05-02 15:58:49

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征求意见期限:自发布之日起5个工作日 

征求意见科室:区政府办信息科 电话:83363929

 

 

 

双城区“最多跑一次”改革实施方案

 

(征求意见稿)

 

为深入贯彻落实哈尔滨市委十四届三次全会精神和市政府工作报告要求,学习借鉴浙江省“最多跑一次”经验,进一步深化“放管服”改革,打造人民满意的服务型政府,根据《哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案》,结合双城实际,制定本方案。

概念解释:“最多跑一次”,是指企业和群众办理行政机关承诺《最多跑一次办事清单》范围内事项,在资料完整且符合法定受理条件的前提下,最多只需要到行政机关跑一次。

“一件事”,是指从企业和群众角度出发,需要解决的一件事,可能包括一个以上行政机关需要相互关联的、前置的事项,并不是指从行政机关角度出发为企业和群众办理的一件事项。

一、总体目标

深入贯彻落实以人民为中心的发展思想,以“便民便企、提速增效”为目标,以切实提升企业和群众满意度作为衡量改革成效的标准,通过优化服务流程、完善制度机制、强化网上办事,基本达到企业和群众到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。到2018年底,实现70%的企业和群众到政府申请办理事项“最多跑一次”。

二、基本原则

(一)全面推进,重点突破。坚持“跑一次是常态、跑多次是例外”,以企业和群众办事最集中、反映最强烈的领域为改革重点,在全范围内全面推进“最多跑一次”改革。

(二)分类实施,分步快走。按照不同事项、不同对象、不同主体的实际情况,制定针对性和操作性强的改革措施,科学设计改革路径,合理把握工作节奏,按照先易后难、先重点后一般的原则,蹄疾步稳推进实施。

(三)条块结合,重在基层。注重各行业系统的垂直指导和我区范围内的整体推进,形成部门联动配合、城乡同步实施的工作格局。着重提升基层的政务服务能力,为企业和群众办事“就近办、同城办、异地办”创造条件。

(四)功能互补,资源共享。统筹推进实体办事大厅与政务服务网的建设发展,加强线上线下的流程整合、业务结合、信息融合,推行“一窗受理”“一网办理”工作模式,不断提升政务服务的质量和效益。

三、实施内容

(一)推进政务服务事项标准化规范化,为“最多跑一次”改革提供基础条件

1.梳理“最多跑一次”事项清单并进行动态调整。直部门、各乡镇街道)对照各自承担的行政权力和公共服务事项,按照“一件事情”“最多跑一次”的原则,梳理出“最多跑一次”事项清单并分批公布,第一批在3月底前公布,第二批在4月底前公布。6月底前,组织梳理公布全乡镇(街道)一级应承担的“最多跑一次”事项,将能够下沉的办理事项尽可能纳入乡镇(街道)便民服务中心,或延伸至村(社区)办理。对暂时无法实现“最多跑一次”的事项,要书面政府备案审核。

牵头单位:政府办公行政服务中心编办

责任单位:各乡镇街道)政府、各直部门

2.推进政务服务事项的标准化建设。6月底前,按照省、市《政务服务事项标准化实施方案》要求,深入推进政务服务事项标准化建设,进一步精简各类办事材料和要件数量,做到凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料,一律取消;对同一部门内前一个审批环节已经提交的材料,下一环节不得要求再次提交;凡能通过网络共享复用的材料,不得要求群众和企业重复提交。

牵头单位:政府办公编办、政府法制办、行政服务中心

责任单位:各直部门

3.进一步规范完善办事指南。对照“最多跑一次”事项清单,逐一制定办事指南,明确办理条件、办理材料、办理流程、办理时限,并随相应事项清单一同公布,尽到“一次性告知”责任,切实增强指南的操作性、指导性。

牵头单位:区编办区行政服务中心

责任单位:各区直部门

(二)完善实体大厅办事功能,为“最多跑一次”改革提供服务平台

1.推行“受办分离”。4月底前,在各办事大厅设置综合受理窗口,依托政务服务网,推行“一窗受理、集成服务”模式,逐步增加在综合窗口办事的种类和数量。

牵头单位:区行政服务中心

责任单位:各办事大厅主管单位

2.建立完善实体办事大厅配套制度体系。6月底前,围绕硬件设施标准化、人力资源标准化、服务受理标准化、监督考核标准化等方面,推进实体办事大厅现场管理标准化建设。全面建立包括一窗受理、一次性告知、容缺受理、预审预约、限时办结、监督评价、代理代办等方面的配套制度体系。

牵头单位:区行政服务中心

责任单位:各实体办事大厅主管部门

3.加快完善办事咨询服务体系。4月底前,建立健全咨询服务渠道和机制,积极解答办事企业和群众咨询。在各实体办事大厅设置综合咨询窗口,建立综合咨询服务的组织运行机制,为企业和群众提供精准的咨询服务。大力推进覆盖电话、网络、微信等渠道的咨询解答和预约办理服务体系建设,全面提升咨询预约的知晓率、便利度和准确性。

牵头单位:区行政服务中心

责任单位:各实体办事大厅主管部门

(三)深化“互联网+政务服务”工作,为“最多跑一次”改革提供技术支撑

1.推进政务服务信息共享体系建设。4月底前,按照哈尔滨市的统一部署,以工商、人社、民政、住建、公安、司法、财政、地税、国土、不动产登记、公积金等部门专网为重点,各相关部门与上级单位积极沟通,加速各行业专网与我电子政务内、外网之间的互联互通。加快政务服务网与各部门业务系统的对接,基本实现部门业务系统与政务服务网数据互通、表单连通、业务流通。

牵头单位:区政府办公室

责任单位:各区直部门、有关企事业单位

2.推进政务服务事项“一网办理”。6月底前,建立完善数据共享、电子证照和电子印章使用等方面的制度,为开展网上审批和服务提供支撑。全各级政务服务单位,要充分利用政务服务网开展网上办事,按照先易后难的原则,逐步扩大网上办理事项的范围和数量,做到“应上必上、能上尽上”。从3月份起,各部门、各单位网上办理事项的数量每月递增10%以上,到9月底前,实现网上办理的行政许可事项、“最多跑一次”事项均达到70%。

牵头单位:区政府办公室区编办区行政服务中心

责任单位:各区直部门、有关企事业单位

(四)聚焦政务服务重点事项改革,让企业和群众共享“最多跑一次”改革红利

1.推进企业投资项目“最多跑一次”改革。按照企业投资项目开工前审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”的要求,6月底前,推动实体办事大厅、政务服务网、投资项目在线审批监管平台的线上线下融合,积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收,推行企业投资项目承诺制,规范企业投资项目代办制,完善企业投资项目“一窗受理、联审联办”制度,整合规划、建设、消防等审查环节,全面推进施工图联合审查,切实提升服务质量和效率。

牵头单位:区行政服务中心发改委

责任单位:直有关部门

2.推进商事登记领域“最多跑一次”改革。贯彻落实“互联网+政务服务”和市场主体登记注册制度便利化改革要求,提高市场主体登记便利化、规范化、信息化水平,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效,加大全程电子化登记服务的推广力度,拓宽办事渠道,全面实行网上受理,进一步降低创业成本,激发市场活力。

牵头单位:市场监管局

责任单位:直有关部门

3.推进不动产登记领域“最多跑一次”改革。6月底前,进一步完善不动产登记交易平台功能,做到“网上能办理、数据能共享”。加强相关部门之间的衔接配合,统一交易网签备案、不动产登记办理、税收审核等标准,明晰相关法律责任,实行交易、登记、税收“一站式”服务,将外部环节转为内部流程。

牵头单位:国土局、不动产中心区房产住宅局

责任单位:直有关部门

4.推进各类办事“证明”的清理和规范。贯彻落实省《清理规范证明事项工作试点方案》精神,在全推行“两张清单”管理模式,6月底前,组织提供政务服务的各有关部门对证明材料进行全面清理和审核把关,形成《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》向社会公开,并动态调整,主动接受企业和群众监督。通过清理规范,达到“五个凡是”的要求,即:凡是没有法律法规依据的证明材料和盖章环节,一律取消;凡是当事人已有材料或有效证照能够证明相关信息的,一律取消;凡是本部门或本系统发放的证照或批准文书,能通过信息查询方式获得的,一律取消;凡是可通过部门间沟通、查询、数据共享、信息比对、征求意见等获取信息的,一律取消;凡是申请人能够以书面承诺保证相关信息真实性,且不影响第三方权利义务的,一律取消。另外,对于要求提供的依据为“规定的其他材料或有关材料”的证明,有关部门必须明确需要收取的具体材料名称、要求及来源,做到合法、合理、有据。

牵头单位:民政局、区政府办公室区编办区行政服务中心政府法制办

责任单位:直有关部门、各乡镇(街道)政府

(五)强化政务服务事中事后监管,为“最多跑一次”改革提供保障

1.加强“双随机、一公开”抽查监管。4月底前建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的事后监管“一次到位”机制,在市场监管、安全生产、环保、文化等领域梳理公布联合抽查事项清单,建立联合随机抽查对象库和执法检查人员名录库,制定跨部门联合抽查细则,依法组织开展联合监管。

牵头单位:政府法制办

责任单位:直有关部门、各乡镇(街道)政府

2.完善各类政务服务事项的咨询投诉举报机制。充分发挥我区区长热线等投诉举报平台作用,推进热线、网站、微信公众号、投诉信箱等投诉举报平台与各行业系统咨询投诉举报平台有效衔接,及时受理、交办企业和群众的投诉咨询举报,以回访核实和满意度评价为抓手,提供全方位、全天候、高效率的服务。

牵头单位:区政府办公室

责任单位:直有关部门

3.推进社会信用体系建设。继续完善企业信用信息公示机制,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,将信用应用和联合奖惩作为事中事后监管的重要内容,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接6月底前,建立信用核查应用制度,将守信“红名单”和失信“黑名单”等信用信息作为必要环节嵌入在线审批流程,切实落实“一部门发起、多部门响应”的联合奖惩措施。

牵头单位:市场监管局

责任单位:直有关部门

四、保障措施

(一)加强组织领导。区推进流程再造暨“互联网+政务服务”工作领导小组负责全“最多跑一次”改革的组织领导,组长由区委常委、常务副区长于军担任,副组长由区委常委、副区长李艳秋担任。领导小组下设办公室在区政府办,主任由李彦鹏同志兼任。成员单位包括政府办、法制办、编办、行政服务中心。政府办牵头负责具体业务工作,在领导小组办公室下增设“最多跑一次”改革专项推进组,下设四个小组:现场检查组、流程审核组、综合协调组、受理反馈组。从区政府办公室区编办政府法制办、区行政服务中心等部门抽调业务人员,负责改革工作的统筹协调和审核把关。各部门要高度重视“最多跑一次”改革工作,抽调骨干力量专班推进,主要领导对重大方案要亲自把关、关键环节要亲自协调、落实情况要亲自督查,加快推动改革落地。

(二)强化督导检查。区政府办公室负责,将“最多跑一次”改革纳入部门目标责任制考核范围,定期组织开展明察暗访,分阶段对已公布的“最多跑一次”事项落实与运行情况进行督查,促进各单位整改提升。对不认真履行职责、工作滞后的单位和个人,予以通报批评;对严重失职的,视情启动问责机制,确保改革顺利推进。

)组织业务培训。由各业务主管部门负责,加强对工作人员的培训和考核,建立完善奖惩机制,进一步提升服务意识和业务素质,为“最多跑一次”改革提供力量保障。

)营造良好氛围。区委宣传部负责,组织各部门充分利用电视、网络、微信公众平台各类媒体广泛宣传“最多跑一次”改革工作及取得的成效,及时准确发布改革信息,广泛开展政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,凝聚各方共识,形成良好的社会氛围。

各地、各部门要根据本方案的任务分工和有关要求,结合各自承担的改革任务,逐项细化制定每项改革任务的工作推进方案,形成路线图、时间表,明确工作责任,形成工作机制,组织专班推进,确保我“最多跑一次”改革各项任务落到实处、取得实效。

 

附件:双城区“最多跑一次”改革重点任务分工表


双城区“最多跑一次”改革重点任务分工表

序号

工作任务

牵头单位

责任单位

完成时限

1

各区直部门、各乡镇(街道)对照各自承担的行政权力和公共服务事项,按照“一件事情”“最多跑一次”的原则,梳理出“最多跑一次”事项清单并分批公布,第一批在3月底前公布,第二批在4月底前公布。

区政府办公室

区行政服务中心

区编办

各区直部门

各乡镇(街道)政府

20184月底前

组织梳理公布全区乡镇(街道)一级应承担的“最多跑一次”事项,将能够下沉的办理事项尽可能纳入乡镇(街道)便民服务中心,或延伸至村(社区)办理。

区政府办公室

区行政服务中心

区编办

各乡镇(街道)政府

20186月底前

2

按照省、市《政务服务事项标准化实施方案》要求,深入推进政务服务事项标准化建设,进一步精简各类办事材料和要件数量,做到凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料,一律取消;对同一部门内前一个审批环节已经提交的材料,下一环节不得要求再次提交;凡能通过网络共享复用的材料,不得要求群众和企业重复提交。

区政府办公室

区编办

政府法制办

区行政服务中心

各区直部门

20186月底前

序号

工作任务

牵头单位

责任单位

完成时限

3

 

对照“最多跑一次”事项清单,逐一制定办事指南,明确办理条件、办理材料、办理流程、办理时限,并随相应事项清单一同公布,尽到“一次性告知”责任,切实增强指南的操作性、指导性。

 

区编办

区行政服务中心

各区直部门

20186月底前

4

 

推行“受办分离”。在各办事大厅设置综合受理窗口,依托政务服务网,推行“一窗受理、集成服务”模式,逐步增加在综合窗口办事的种类和数量。

 

区行政服务中心

各实体办事大厅主管单位

20184月底前

5

围绕硬件设施标准化、人力资源标准化、服务受理标准化、监督考核标准化等方面,推进实体办事大厅现场管理标准化建设。

区行政服务中心

各实体办事大厅主管单位

20186月底前

全面建立包括一窗受理、一次性告知、容缺受理、预审预约、限时办结、监督评价、代理代办等方面的配套制度体系,在全市推广应用。

区行政服务中心

各实体办事大厅主管单位

20186月底前

6

建立健全咨询服务渠道和机制,积极解答办事企业和群众咨询。在各实体办事大厅设置综合咨询窗口,建立综合咨询服务的组织运行机制,为企业和群众提供精准的咨询服务。

区行政服务中心

各实体办事大厅主管单位

20184月底前

大力推进覆盖电话、网络、微信等渠道的咨询解答和预约办理服务体系建设,全面提升咨询预约的知晓率、便利度和准确性。

区行政服务中心

各实体办事大厅主管单位

20186月底前

序号

工作任务

牵头单位

责任单位

完成时限

7

 

以工商、人社、民政、住建、公安、司法、财政、地税、国土、不动产登记、公积金等部门专网为重点,加速各行业专网与我电子政务内、外网之间的互联互通。

 

区政府办公室

各区直部门、有关企事业单位

20184月底前

 

加快政务服务网与各部门业务系统的对接,基本实现部门业务系统与务服务网数据互通、表单连通、业务流通。

 

区政府办公室

各区直部门、有关企事业单位

20186月底前

各级政务服务单位,要充分利用政务服务网开展网上办事,按照先易后难的原则,逐步扩大网上办理事项的范围和数量,做到“应上必上、能上尽上”。从3月份起,各部门、各单位网上办理事项的数量每月递增10%以上。

区政府办公室

区编办

区行政服务中心

各区直部门、有关企事业单位

20189月底前

行政许可事项及“最多跑一次”事项,网上办理比例均达到70%

区政府办公室

区编办

区行政服务中心

各区直部门、有关企事业单位

201812月底前

8

按照企业投资项目开工前审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”的要求,积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收,推行企业投资项目承诺制,规范企业投资项目代办制,完善企业投资项目“一窗受理、联审联办”制度,整合规划、建设、消防等审查环节,全面推进施工图联合审查,切实提升服务质量和效率。

区行政服务中心

发改委

直有关部门

20186月底前

 

推动实体办事大厅、政务服务网、投资项目在线审批监管平台的线上线下融合。

发改委

区行政服务中心

区政府办公室

 

20189月底前

序号

工作任务

牵头单位

责任单位

完成时限

9

贯彻落实“互联网+政务服务”和市场主体登记注册制度便利化改革要求,提高市场主体登记便利化、规范化、信息化水平,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。加大全程电子化商事登记服务的推广力度,拓宽办事渠道,全面实行网上受理,进一步降低创业成本,激发市场活力。

市场监管局

直有关部门

201810月底前

10

进一步完善不动产登记交易平台功能,做到“网上能办理、数据能共享”。加强相关部门之间的衔接配合,统一交易网签备案、不动产登记办理、税收审核等标准,明晰相关法律责任,实行交易、登记、税收“一站式”服务,将外部环节转为内部流程。

国土局

不动产中心区房产住宅局

直有关部门

20186月底前

11

推进各类办事“证明”的清理和规范。贯彻落实省《清理规范证明事项工作试点方案》精神,在全市推行“两张清单”管理模式,组织提供政务服务的各有关部门对证明材料进行全面清理和审核把关,形成《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》向社会公开,并动态调整,主动接受企业和群众监督。通过清理规范,达到“五个凡是”的要求,即:凡是没有法律法规依据的证明材料和盖章环节,一律取消;凡是当事人已有材料或有效证照能够证明相关信息的,一律取消;凡是本部门或本系统发放的证照或批准文书,能通过信息查询方式获得的,一律取消;凡是可通过部门间沟通、查询、数据共享、信息比对、征求意见等获取信息的,一律取消;凡是申请人能够以书面承诺保证相关信息真实性,且不影响第三方权利义务的,一律取消。另外,对于要求提供的依据为“规定的其他材料或有关材料”的证明,有关部门必须明确需要收取的具体材料名称、要求及来源,做到合法、合理、有据。

民政局

区政府办公室

区编办

区行政服务中心

政府法制办

 

直有关部门、各乡镇(街道)政府

20186月底前

序号

工作任务

牵头单位

责任单位

完成时限

12

加强“双随机、一公开”抽查监管,建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的事后监管“一次到位”机制,在市场监管、安全生产、环保、文化等领域梳理公布联合抽查事项清单,建立联合随机抽查对象库和执法检查人员名录库,制定跨部门联合抽查细则,依法组织开展联合监管。

政府法制办

直有关部门

20184月底前

13

完善各类政务服务事项的咨询投诉举报机制,充分发挥我区区长热线等投诉举报平台作用,推进热线、网站、微信公众号、投诉信箱等投诉举报平台与各行业系统咨询投诉举报平台有效衔接,及时受理、交办企业和群众的投诉咨询举报,以回访核实和满意度评价为抓手,提供全方位、全天候、高效率的服务。

区政府办公室

直有关部门

201812月底前

14

继续完善企业信用信息公示机制,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,将信用应用和联合奖惩作为事中事后监管的重要内容,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。

市场监管局

直有关部门

201812月底前

建立信用核查应用制度,将守信“红名单”和失信“黑名单”等信用信息作为必要环节嵌入在线审批流程,切实落实“一部门发起、多部门响应”的联合奖惩措施。

市场监管局

直有关部门

20186月底前

15

加强对工作人员的培训和考核,建立完善奖惩机制,进一步提升服务意识和业务素质。

各业务主管部门

 

201812月底前

 

主办单位: 哈尔滨市双城区人民政府 承办单位:双城区政府办公室
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